旅游立省战略积极推进

发展热潮正在全省掀起

——全省贯彻落实全省旅游产业发展大会情况综述

一、实施旅游立省战略深得人心，贯彻落实行动积极迅速。全省旅游产业发展大会结束后，全省上下采取积极措施，迅速落实会议精神。省人大、省政协领导带队到各市调研旅游发展情况，并就推进实施旅游立省战略、加快旅游产业发展提出了意见和建议。省委宣传部、团省委与省旅游局联合下发通知，部署在全省青年中开展以“服务旅游立省，青春壮美中原”为主题10项活动。省委组织部与省旅游局联合举办了旅游立省战略高层研讨班。省文化厅和省旅游局联合起草了《关于实施旅游立省战略，推进文化旅游融合发展的指导意见》，目前正在征求意见。各省辖市普遍将全省旅游产业大会材料汇编印发，分层次进行培训。洛阳、南阳等市专门邀请国内知名专家、学者，通过座谈、培训，提高市（县）领导、旅游从业人员对旅游立省战略的认识。18个省辖市立即组织专门班子，在深入调研、充分准备的基础上，均召开了高规格的旅游产业发展大会，出台了贯彻落实旅游立省战略的意见。信阳、南阳、焦作、许昌4市提出“旅游立市”战略，安阳提出创建“旅游立省试点市”，其他各市也分别提出了“旅游兴市”、“旅游强市”战略，并普遍利用报纸、广播电视等媒体，开辟专栏专刊，广泛宣传造势，全省上下重视旅游、支持旅游、参与旅游、服务旅游发展的氛围进一步形成。

二、坚持科学合理布局，各地修编完善规划正在加紧进行。全省各级都高度重视实施旅游立省战略的规划编制工作，力求使旅游产业发展布局科学合理，与经济社会发展相协调。省发改委和省旅游局正在抓紧编制旅游立省战略规划和《实施旅游立省战略三年行动纲要》。18个省辖市都在按照省委、省政府《关于实施旅游立省战略，加快全省旅游业发展的意见》对本地旅游发展规划进行调整、充实和完善，并努力做到与全省旅游规划相衔接，与当地经济社会发展总体规划相适应。各市还普遍制定了旅游规划执行、监督、检查制度,非经法定程序,不得随意更改和变通。同时，各市也聘请了国内外一流的规划机构和专家，编制出台旅游业各项专项规划。全省10个旅游聚集区均聘请全国一流的规划机构和专家编制发展规划。龙门文化旅游产业园区、小浪底西霞院文化旅游产业园区、汉魏故城文化旅游产业园区的总体规划已经完成，其他聚集区规划正在编制之中。各主要景区都按转型升级的要求重新修编规划，力求突出特色、全国领先。商丘市《明清黄河故道生态工程规划初步方案》正在积极实施中，并得到省委徐光春书记、李克常务副省长的批示。

三、创新体制机制，旅游发展活力进一步显现。为改变部分景区体制不顺，机制不活，多头管理的现象，各市注重从机制上入手，积极探索行业协调管理监督机制、景区经营机制和文化旅游融合机制。目前，各市旅游行业协会均已建立并进一步制定了工作运转制度，酒店、旅行社、景区等专业协会正在逐步建立，旅游专业协会的监督服务功能进一步增强。同时，各市都在积极谋划，采取重组、并购、联合等方式，把景区做大做强。焦作市对云台山、青天河、神农山、青龙峡、峰林峡实施联合重组、整体打造，采用现代企业制度，着力打造大云台山品牌。新乡市政府投资1亿元成立旅游投资集团公司，对万仙山、八里沟、关山、回龙、九莲山、宝泉等南太行旅游资源进行整合，并决定建立万仙山旅游管理委员会，赋予部分政府管理职能，对景区实施统一管理。目前已完成资产股份评估重组工作。下一步将进一步理顺体制及各种利益关系，实现统一规划、统一开发、统一管理、统一经营。各市高度重视产业聚集区建设，特别是积极探索产业聚集、优化升级的体制机制新模式。全省8个文化改革发展试验区所在的省辖市都在探索文化与旅游融合发展的新路子，其他各市也按照多业并举、融合发展的思路，由市政府牵头，组织发改、旅游、文化、财政、规划等部门，正在抓紧讨论制订操作性强的工作方案,争取在文化旅游融合发展机制上有新的突破。

四、注重招商引资，大项目带动大发展的格局初步形成。全省上下把项目建设放在重中之重的位置，加大招商引资力度，打破旅游业发展的资金瓶颈。5月份以来，省旅游局组团随省领导赴奥地利、德国、日本、韩国、意大利等国家进行招商引资，利用召开东北亚地方政府联合会旅游专门委员会成立大会的契机，与日本、韩国、俄罗斯等国家以及北京、深圳等城市的参会客商接洽，积极引进战略投资者。下半年各省辖市已确定新建或扩建旅游项目118个，总投资额为352.28亿元，其中超10亿元的6个，目前已经完成投资85亿元。全省共推出旅游招商项目80个，总投资额为480.72亿元。主要项目有郑州环球饮食城、平顶山综合性休闲度假区、龙门石窟休闲度假区、少林景区度假项目、殷墟大遗址公园、云台山百家岩景区、华润集团万象城项目、朱仙镇旅游区综合开发等，新建四星、五星级酒店约20家，并力争引进喜来登、香格里拉等2-3家国际著名酒店与景区管理公司参与旅游开发建设和管理。仅8月份，全省旅游业就完成签约两个招商项目，合同金额共44.6亿元（平顶山汝州温泉度假区38.6亿元，南湾湖6亿元）。特别是省委、省政府决定实施“金鸡复鸣行动计划”，信阳市在搞好鸡公山旅游开发建设规划的同时，积极与大客商接洽，做好项目招商引资工作，投资规模可达100亿元。这些项目的建成对打造景区品牌、完善服务功能、推动我省旅游业转型升级将起到极大的作用。

五、加强组织领导，政策扶持力度进一步加大。各市注重从组织、政策、人才、监督考核等各个方面为实施旅游立省战略提供有力保障。省政府设立了1亿元的旅游产业专项发展资金，各省辖市也都设立了额度不等的发展旅游专项资金，并作为政府引导资金，专门用于支持旅游业的发展。18个省辖市均已成立了旅游产业领导或协调小组，并由党委、政府主要领导任组长，各有关单位为成员单位，及时协调解决旅游产业发展中遇到的重大问题，为旅游业发展提供坚强的组织保障。为扶持旅游企业发展，焦作市出台了一系列旅游企业税费减免政策：实现与工业用水、用电、用气、用热基本同价；取消对星级饭店(餐馆)征收的价格调节基金；大型旅游设施,免收城市基本设施配套费；旅游公益广告牌,免收公路用地占用费、资源费等费用。为提高旅游企业的积极性，各市均出台了景区创A和酒店创星奖励政策，除资金奖励外，三门峡市对成功创建4A、四星的景区和酒店的负责人给予副县级待遇，对成功创建5A、五星的景区和酒店的负责人给予正县级待遇。为进一步营造宽松的政策环境，各省辖市均决定从明年起，将旅游产业发展工作任务列入市政府责任目标体系进行考核，建立目标责任制，全力促进旅游产业的发展。

六、扩大对外开放，开拓市场效应十分明显。全省旅游产业发展大会召开以来，各市明显加大了旅游市场的开发力度，进一步拉动了客源特别是省外、境外客源。8月底东北亚地方政府联合会旅游专门委员会成立大会成功召开，搭建了我省又一个对外交流平台。国际旅游小姐冠军总决赛及巡游河南活动引起了国内外广泛关注。8月底实现了郑州与台湾一周四次航班常态化，有力地促进了我省与台湾的旅游合作。省财政厅和省旅游局已联合下发了《河南省旅游奖励资金管理暂行办法》，对入境旅游包机每架次奖励6万元，对旅游专列每列次奖励3万元，奖励资金由省市财政按1：1的比例负担。对入境游贡献大的旅行社最高奖励150万元。各省辖市旅游宣传经费较以前均有大幅度增长，其中平顶山旅游宣传经费为6000万，是以前的68倍，其他各市至少增长了2倍。郑州市从6月份开始面向港、澳、台、东南亚等客源市场发放了价值1亿元的旅游消费券。安阳市6月份与韩国旅行社代理商签订了全面合作协议，并决定从7月1日起到年底全市所有景区对持有外国护照的游客免费开放。7月2日又开通了安阳至北京的动车组。焦作市7月3日开通了北京到焦作每周一班的“云台山”号旅游专列，吸引了大批北京游客。开封市9月11日启动了高密集、高频度宣传机制，在中央电视台5个频道连续播放开封旅游宣传片1个半个月。南阳市首次在中央电视台播出旅游形象宣传片，并制作了由宋祖英演唱的旅游歌曲。其他各市也都纷纷走出去，到境外、省外宣传促销，同时利用河洛文化节、焦作山水国际旅游节、殷商文化旅游节、黄河小浪底观瀑节、荷花节以及各类采摘节等节庆活动，提高了当地旅游的知名度。全省上下宣传促销、开拓市场力度较大，效果十分明显，机场、车站等交通场所形成“井喷”之势。仅6月份云台山接待境外游客近1万人，同比增长73.5%。进入7月份，新郑国际机场旅客吞吐量连续多日突破2万人，全省铁路、公路客运流量平均每天都增加10万人次左右。8月份全省接待海内外游客1905万人次，实现旅游总收入180亿元，同比分别增长22.5%、23.8%。其中接待入境游客18.1万人次，同比增长30.2%。随着旅游立省战略的深入实施、旅游消费券的陆续发放和各项政策的逐步落实以及经济形势的回暖复苏，我省旅游市场进一步繁荣势头更加明显。