孔玉芳要求：决战二季度 打赢攻坚战

    按：4月24日下午，省委常委、宣传部长、副省长孔玉芳主持召开了全省旅游产业发展座谈会。省直有关厅局负责人、部分省辖市主管旅游的副市长、18个省辖市旅游局局长、旅游重点县县长、主要景区、旅行社负责人和全省有关专家共100余人参加了会议。会议首先传达了徐光春书记、郭庚茂省长近期关于加快旅游业发展的指示和批示精神。孔玉芳副省长听取了大家的发言后，围绕贯彻落实省委、省政府主要领导的指示精神和全省经济运行工作电视电话会议精神，对决战二季度，打赢攻坚战，推动全省旅游业加快发展进行了动员和部署，对当前需要抓好的几项重点工作提出了明确的要求。现将讲话全文转发至全省旅游系统，请各地、各部门结合实际，认真贯彻落实。

    今天我们召开这次全省旅游产业发展座谈会，主要是围绕省委、省政府“决战二季度，打好攻坚战”的部署和要求，深入研究加快我省旅游产业发展，进一步拉动内需，促进经济增长的新举措、新办法。刚才，部分市县领导、专家学者、旅游部门和企业的负责人发了言，讲得都很好，听后很受启发。下面，我就加快全省旅游业的发展讲三点意见。
    一、充分认识加快旅游业发展的重大意义
    去年以来，全省上下齐心协力、迎难而上，全力以赴战危机、保增长，整体经济运行呈现积极变化。今年一季度，全省生产总值同比增长6．6％，高于全国平均水平0．5个百分点。但是也要清醒地看到，与周边省份相比，我们还存在着一定差距。近日，省委、省政府专门召开全省经济运行工作电视电话会议，分析把握经济形势，对重点工作进行安排部署。其中一项重要内容就是，全面落实各项鼓励消费的政策，充分发挥文化旅游产业的反周期调节作用，努力使其成为我省抗危机、调结构、保增长、促发展的新亮点。
    (一)加快旅游业发展是应对危机、扩大内需最直接、最现实、最有效的手段之一。旅游业是现代服务业的重要组成部分，是充满活力的“朝阳产业”，具有消费主体广、产业链条长、成长潜力大、关联带动性强等特点，同时旅游消费具有梯次消费、重复消费、最终消费的特征，在拉动内需方面具有特殊重要的作用。我省旅游资源丰富，旅游业具有很好的发展基础。省委、省政府站在全局和战略的高度，从应对金融危机的现实出发，提出了“旅游立省”的发展战略，为加快全省旅游业发展提供了新的机遇。今年一季度，全省旅游业呈现较好发展态势，旅游接待人数和旅游收入同比分别增长18．6％、19．5％。大力推进旅游业发展，充分发挥其在整合资源、拉动投资、增加就业等方面的作用，既是经济社会发展进步的必然要求，也是当前应对危机、扩内需、保增长最直接、最现实、最有效的手段之一。
    (二)加快旅游业发展是贯彻落实科学发展观、调整经济结构、转变发展方式的重要战略举措。第三产业的发展状况是衡量一个地区经济社会化程度和发展水平的重要标志之一。2008年我省三次产业的比例结构为14．5：56．9：28．6，第三产业所占比重远低于全国平均水平。旅游业是绿色产业，涉及城市、乡村和千家万户，服务一产、联动二产、主导三产，贯穿于经济社会发展的全过程，具有较强的渗透力、影响力和拉动力。加快发展旅游及相关产业，有利于促进节能减排、环境保护，增加就业、改善民生，建设资源节约型、环境友好型社会，不仅可以直接拉动我省经济增长，满足人民日益增长的物质文化生活需要，而且能够促进产业结构的优化调整，进而提高国民经济的整体效益和运行质量，实现经济社会的全面协调可持续发展。
    (三)加快旅游业发展是弘扬中原文化、塑造河南形象的重要载体。河南是中华文明的重要发祥地之一，历史悠久，文化底蕴深厚，民俗风情异彩纷呈。改革开放以来特别是近年来，我省总体经济实力显著增强，社会文明程度不断提高，旅游产业也实现了较大发展。旅游不仅是一种经济现象，也是一种文化现象。旅游业是文化传播的重要载体，把加快旅游业发展与推进文化建设紧密结合起来，充分发挥其宣传推介功能，对于弘扬中原文化、扩大对外交流，展示河南良好形象，提升我省的知名度、美誉度和吸引力具有重要意义。我们要坚持不懈地把博大精深的中原文化植入旅游产业，努力塑造具有国际影响力的文化旅游品牌，大力提升旅游业的可持续发展能力。
    二、以改革创新精神，推动旅游业加快发展
    经过近年来的发展，我省旅游业已初具规模，具备一定的影响力和拉动力，但是在发展规模、发展层次、发展质量、发展效益上，都与我省旅游资源大省的地位很不相称。我们必须以创新的思维、务实的举措，大力推动旅游产业快速健康发展。
    (一)解放思想，更新发展理念。要根据形势的发展变化，以全新的视野和理念谋划工作、引领行动，努力实现旅游产业的超常规、跨越式发展。要树立开放发展的理念，努力开拓省外、境外市场，积极吸收和借鉴国际先进的发展理念、发展模式和发展手段，壮大我省旅游产业。要树立融合发展的理念，促进旅游各要素相互渗透、共同发展。要树立系统发展的理念，着力延伸产业链，扩大产业面，形成集群发展效应。总之，要准确把握国际国内旅游业发展形势，吃透我省旅游业发展的现状及存在的突出问题，在解放思想中更新观念、大胆探索，以世界眼光、战略思维、超前意识，科学研究制定符合旅游业发展规律的政策措施，为加快旅游业发展提供条件和保障。
    (二)强化营销，创新旅游产品。目前我国旅游业发展势头强劲，在经济社会发展中的作用日益明显，各地的竞争也空前激烈。加快旅游业发展，必须采取切实措施，进一步加大宣传促销力度，努力开拓国际国内市场。既要充分运用广播、电视、报刊、杂志、网络等媒体进行宣传，又要积极推进营销模式创新，千方百计吸引客源。栾川县积极探索旅行社+景区+政府扶持的营销模式，云台山在北京设立游客服务中心，就地宣传营销、组织客源、提供服务，都收到了很好的效果。在强化市场营销的同时，要紧紧抓住新型旅游产品和新型旅游业态，根据市场需求变化，不断丰富旅游产品体系。近年来，我省在打造精品景区的基础上，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，加快新型旅游业态和产品的培育，取得了明显成效。以《禅宗少林•音乐大典》和《大宋•东京梦华》为代表的文化旅游演艺业，以世界旅游城市市长论坛为代表的旅游会展业发展势头良好。但在旅游购物、旅游餐饮方面我省也存在“短腿”。各地要结合实际，大力开发具有地方特色的文化旅游等产品，进一步扩大旅游业的综合效益。
    (三)改革体制，增强发展活力。要打破旅游发展的产业限制、行业限制、地域限制、所有制限制，最大限度地放大旅游资源的规模效应、品牌效应。要以实施“旅游立省”战略为契机，进一步解决旅游业发展中存在的体制不顺、机制不活问题。目前我省旅游企业在管理和经营机制上还存在许多矛盾和问题，市场化的程度不高。全国有26家上市旅游企业，我省没有一家。要改革体制、创新机制，通过组建大型旅游企业集团等途径，把旅游企业真正培育成产业发展的主体，把资源与资本、资源与产业有机结合起来，搭建融资平台，加速推进旅游企业集约经营，促进旅游企业集团化、网络化、品牌化发展。
    三、采取措施，形成加快旅游业发展的强大合力
    大力发展旅游产业，是落实“保增长、保民生、保稳定”目标的重要举措，关系经济社会发展全局，意义重大、影响深远，已成为摆在我们面前的一项紧迫而重要的任务。各地、各部门要认清形势、明确任务，采取有力措施，努力推动旅游产业快速发展。
    一要切实加强组织领导。各级党委、政府要高度重视，切实把旅游业发展纳入经济社会发展总体规划，纳入工作考核目标，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。要研究制定具体的政策措施，强化对旅游业的引导和扶持，充分调动各方面的积极性，努力形成党委政府引导推动、旅游管理部门统筹协调、相关部门大力支持、社会各界积极参与的工作格局。各级发展改革、财政、交通等部门要在项目规划、资金安排等方面加大对旅游精品项目建设的扶持力度。建设、林业、水利、国土、文化、文物、宗教等部门要积极指导地方和景区妥善处理好资源保护与开发利用的关系，努力将文化旅游资源优势转化为现实生产力。工商、公安、物价、卫生等部门要加大对旅游市场的监管力度，确保良好的旅游市场环境。宣传、文化、商务等部门要把旅游宣传推介作为对外宣传、交流工作的一项重点，创新活动形式，加大工作力度，努力形成旅游宣传推介的整体效应，促进旅游业快速发展。
    二要推进资源优化配置。要在深入调查、摸清旅游家底的基础上，聘请高水平的专家，高起点、高标准制定旅游发展规划，明确我省当前和今后一个时期旅游业发展的目标任务、开发重点、精品线路和精品景区。要加大旅游资源整合力度，积极筹备建立大型旅游企业集团，提升我省旅游产业的综合实力和竞争力。最近，省政府专门派出2个考察组，赴外省市考察学习，借鉴先进经验，研究论证我省旅游产业发展和大型旅游企业集团组建问题。各地、各部门要结合实际，抓紧研究制定加快旅游业发展的工作方案，综合考虑资源、市场、企业等多种因素，在条件成熟的情况下，切实加大旅游资源整合与开发力度，加快旅游企业集团建设步伐，努力形成旅游业发展的规模效应，提升市场竞争力和占有率。对具备条件的旅游企业，要积极推动上市融资，增强发展活力。要进一步加强旅游服务基础设施建设，加快建设省旅游服务中心，尽快形成省旅游服务中心、市级游客集散中心、景区游客服务中心、区域节点游客服务中心四位一体、上下联动的服务网络，完善集标识、咨询和租赁为一体的散客配套服务体系建设。要重点抓好精品景区建设，着力打造具有地方特色的知名旅游品牌。加强高星级宾馆和农家乐宾馆建设，满足不同层次游客的消费需求。
    三要努力提升服务水平。旅游服务关系旅游地的形象，关系旅游业发展的成败。我们必须把旅游管理服务作为一件大事抓紧抓好，不断提高旅游接待水平和服务质量，创造良好的旅游环境。要坚持以人为本，根据游客的特点和消费习惯，在语言、生活、饮食、文化、订房、购物等方面提供个性化服务。要切实加强对旅游从业人员的教育培训，加快建立完善省、市、企业三级培训体系，教育引导各类管理服务人员牢固树立以人为本、为游客服务的思想，不断提高他们的业务素质和职业道德水平。要强化旅游市场监管，坚决打击侵害游客利益的各种行为，净化旅游市场。高度重视旅游安全，进一步建立旅游安全防范和应急处理机制，防止各类旅游安全事故的发生，营造安全、舒心、满意的旅游环境，努力把我省打造成国际国内知名的旅游目的地。