第20期
河南省旅游局办公室
2007年07月13日
编者按： 5月中旬和6月中旬，省委书记徐光春、省长李成玉分别深入伏牛山区调研旅游工作，并召开工作座谈会，对全省旅游工作特别是对伏牛山生态旅游发展提出明确要求。徐书记、李省长的讲话非常重要、非常及时，理论性、指导性、针对性很强，对全省旅游业的发展必将产生极大的推动作用。现将两位领导的讲话印发你们，请认真组织学习，并结合实际，抓好贯彻落实。
徐光春同志在伏牛山生态旅游
工作座谈会上的讲话
（2007年6月19日，根据录音整理）
这次和李克、连维良及南阳市、省直有关部门的负责同志一起，利用两天时间对伏牛山生态旅游发展情况进行了调研，主要考察了洛阳栾川、嵩县和南阳西峡三个县，看了重渡沟、白云山和老界岭等几个景区，这些景区都是伏牛山生态旅游的核心景区，具有典型性、代表性，看了以后很开眼界、很受启发。刚才杨盛道同志对伏牛山生态旅游开发建设情况作了汇报，使我对伏牛山生态旅游开发工作有了比较全面的了解。伏牛山生态旅游开发工作尽管起步较晚，但已经形成了规模、形成了气候、形成了效益。这充分说明，省委、省政府关于大力发展旅游产业、关于加快伏牛山生态旅游开发的决策是完全正确的，是符合科学发展观的，是符合经济社会发展趋势的，也是顺民心、合民意的；这也充分表明，有关部门和相关市、县在伏牛山生态旅游开发工作中措施是得力的，工作是富有成效的。
两天来我一直在思考一个问题，伏牛山在短短几年里从名不见经传发展成为旅游胜地，不仅使我省经济社会发展有了新的亮点和新的产业支撑，而且为当地老百姓生产生活改善开辟了一个新途径。原来伏牛山地区大多是穷乡僻壤，现在因为旅游开发面貌发生了重大变化，不仅提高了栾川、嵩县、西峡、鲁山等地的知名度，而且为这些地方经济社会发展增添了新活力。伏牛山生态旅游开发取得的成绩，原因究竟是什么呢？经过调研，我找到了三个主要原因：一是各级领导高度重视。不仅省委、省政府高度重视旅游业发展，现在市、县、乡三级都很重视旅游业发展，连村里面也都重视起来了，这是近几年伏牛山生态旅游区能够形成气候、规模和效益的重要原因。伏牛山山还是那山、水还是那水，昔日默默无闻地躺在那里，如今千人来看、万人来游，仅去年景区就接待游客2000万人次，实现旅游总收入50亿元。过去这些地区很贫穷，现在这里的百姓比平原地区的百姓还富裕，像栾川县重渡沟，每户农民一年靠旅游收入就能达五六万元、十几万元。这就是各级党委、政府高度重视旅游业发展的结果。正是因为领导重视了，原来干不了的事情现在能干了，干不好的事情也能干好了，伏牛山的旅游才发生了如此大的变化。二是有一个全新的发展思路。伏牛山生态旅游开发没有走过去政府开发、政府管理的老路，而是走出了一条“政府主导、企业经营、市场运作、社会参与”的新路子，使景区发展充满了生机和活力。发展思路不一样，工作成效也不一样。过去发展旅游业我们投入很多钱却效果不明显，现在有了这个新思路新机制，伏牛山生态旅游开发一下子就见成效了，而且活力源源而来，取之不尽、用之不竭。三是创造了旅游走向市场化的基本要素。我去的这几个景区，基础设施条件都比较好、比较完备，如果基本建设不到位，旅游业就不可能有现在的好局面、好效益，也不可能产生这种后发优势。据国家旅游局统计，河南现在每年接待游客的数量、旅游收入都位居中部地区首位，进入了全国旅游大省的行列。过去河南旅游业发展很一般，与张家界所在的湖南、黄山所在的安徽、庐山所在的江西相比差距很大，来我省的游客最多是看看少林寺、龙门石窟、清明上河园等少数几个景点，其他地方则看得很少；现在不同了，我们充分挖掘旅游资源，发挥后发优势，扎扎实实打好基础性工作，使景区基础设施条件大为改善，景区面貌也越来越吸引人、越来越有看头，来河南旅游观光的人络绎不绝。河南的旅游业就像巨人一样一下子站起来了。正是由于以上三个方面的原因，伏牛山生态旅游才在短短两三年内面貌大改变、效益大增长，火起来了，热起来了，形成了规模、形成了气候。
从伏牛山生态旅游发展变化中，我们可以得到一些启示：今后要进一步做大做强我省的旅游产业，开发好伏牛山生态旅游资源，关键要在领导重视、明确思路、打好基础三个方面下功夫。
第一，各级领导要进一步高度重视。过去人们从思想上对旅游业不重视，认为搞旅游就是吃喝玩乐、不务正业，发展旅游业没什么前途，所以旅游业发展一直比较缓慢。随着现代市场经济发展和产业结构变化，人们思想观念发生了很大转变，对旅游产业在经济社会发展中的重要地位和作用的认识越来越充分。可以说，旅游是经济发展、政治清明、文化繁荣、社会稳定的产物，旅游业的繁荣和发展是经济发展、政治清明、文化繁荣、社会稳定的标志，大力发展旅游业具有十分重要的经济、政治、文化和社会意义。从经济角度看，旅游业发展要以经济发展为支撑。一个国家、一个地区只有经济发展了，才有能力、有条件搞好各方面基础设施建设，才能使景区变得越来越漂亮，老百姓才能依靠旅游业发展走上富裕道路。如果缺乏一定的经济实力和基础，景区基本建设搞不好，到处破破烂烂，旅游业根本发展不起来。反过来，旅游业发展也对经济有重要的推动作用。旅游业是关联度高、涉及面宽、带动力强的综合性产业，在国民经济和第三产业中处于一个产业群的核心地位，不仅体现在直接为交通运输、宾馆餐饮、商品贸易、景区景点带来客源和市场，而且间接地带动和影响农业、工业、城建、文化等行业发展，进而还能刺激金融、保险、信息等现代服务业加快发展，起到优化产业结构，加快城镇化进程，促进国民经济素质提升的作用。如果一个国家或地区的旅游业很发达，它的经济也必然是充满活力的。从政治角度看，旅游业发展是政局稳定、政治清明的重要标志。中国近年来为什么旅游业发展这么快，很重要的原因是国家政治稳定。自古至今都是如此。我国历史上最兴旺发达、政治最稳定的唐朝时期也是旅游业最发达的时期，而在兵荒马乱的五代十国时期哪里还能发展旅游业？国际上也是这样，泰国、菲律宾等国发生政变的时候，各国游客都不敢冒险去旅游了；还有像巴勒斯坦、伊拉克、以色列这些国家一天到晚炮声隆隆，怎么能发展旅游业呢？反过来，旅游业发展也有利于政治建设，有利于增强政治制度的吸引力。过去西方国家对我们实行封锁，来我国的外国游客很少，对我国国情也缺乏了解，现在世界各国朋友都来了，他们看到社会主义中国发展得很好，人民安居乐业、生活幸福，这也增强了社会主义制度的吸引力。从文化角度看，旅游与文化是分不开的，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。旅游离开文化就没有动力，文化离开旅游就没有活力。旅游业的发展有利于文化交流，有利于弘扬传统文化，有利于文化多样性建设，有利于提升国民的文明素质。考察中我们看到，搞农家游的村子里面，没有吵架的、偷盗的，也没有脏乱差的现象，到处干干净净、环境优美，农民笑脸迎客、文明待客。同时，文化的繁荣也有利于旅游业发展。文化既是旅游业的特质资源基础，又是它的精神动力和支撑。谁拥有了丰富的文化资源，谁就掌握了旅游业发展的主动权。文化旅游业作为社会经济的重要组成部分，产业规模迅速发展壮大，已成为世界最大的产业之一。从社会角度看，旅游业发展是社会和谐的标志和反映。如果一个社会很不安定，到处偷盗抢劫、杀人放火，这个国家的旅游业能发展起来么？据报道，有一段时期在埃及金字塔附近经常发生枪杀游客的事件，结果其旅游业一下子就垮下来了，严重影响了经济社会发展。只有社会宁静、秩序井然、和谐稳定，才能创造良好的旅游环境，游客才能放心大胆、怡然自得地在那里旅游。同时，旅游业发展也能增进沟通、促进和谐社会建设。旅游是促进交流沟通的最好媒介和渠道，可以使旅游者加深对不同地区、不同民族、不同生活方式的理解，促进对社会多元化的认同；可以使人们求同存异、消除隔阂、相互尊重、个性发展，实现不同文明之间的相互依存，共同促进和谐社会建设。
我们要看到，尽管近年来我省旅游业发展取得了一定成绩，但仍处于发展的初级阶段，发展的高潮还在后面。随着经济社会的发展，随着恩格尔系数的下降，人们用于旅游的消费将会进一步增加，旅游产业将会进一步发展。从发达国家的情况看，旅游业在国民经济中占有较大比重，已经成为经济社会发展的重要支撑力量。西方国家的国民富裕了，房子、汽车都买了，就要在精神文化方面消费，其中重要的方面就是外出旅游。一些七八十岁的老太太还来我国旅游，其实就是一种求新求异求奇的精神文化追求。由于旅游能进一步满足人们求新求异求奇和愉悦心情、强身健体的需求，因此旅游业是一种永不衰败的朝阳产业，发展潜力巨大，大有可为。同时，从投资角度讲，西方国家都已完成了工业化进程，在工业方面的投资呈下降趋势，到了把投资主要放在包括旅游业在内的第三产业领域这样一个拐点上；而我国工业化进程还需要较长一段时期，随着综合实力增强和工业化的推进，将来包括旅游业在内的第三产业的投资也会呈上升趋势。从消费角度讲，我省有近亿人口，目前城镇居民的消费结构已经发生了一些变化，出去旅游的城里人越来越多了；随着我省现代农业的发展和外出务工农民数量的增加，农民收入将进一步增长，农民的旅游消费也将呈上升趋势。全省各级党委、政府和各级领导干部都要认清这种形势，顺应这个趋势，正确看待旅游在经济社会发展中的重要作用，彻底改变过去那种认为发展旅游是不务正业的旧观念，从统筹经济社会发展、统筹区域发展、统筹城乡发展的高度来认识大力发展旅游产业的重要意义，切实加强对旅游产业发展的领导，在思想上更加重视，在措施上更加有力，在行动上更加自觉，促进我省旅游产业又好又快发展。
第二，要继续坚持一个好的工作思路。 “政府主导、企业经营、市场运作、社会参与”是我省进一步做大做强旅游业的必由之路，各级各有关部门都要明确这个思路。政府主导，就是政府及其主管部门要在制定政策、把握方向、搞好服务等方面下大功夫、发挥主导作用。当然旅游业刚开始发展时，政府需要给予一些最基本的投入，做一些基础性工作，包括搞好基础设施建设等。但是政府绝不能成为经营主体，要在旅游体制上坚持管办分离，把可以由市场经营的部分坚决从政府部门中剥离出去。如果政府再去经营一些旅行社、服务公司、饭店宾馆等，一旦亏损了，职工就会找政府要钱，政府就很被动，也会影响职能作用的有效发挥。企业经营，就是要让企业成为旅游产业的主体，积极鼓励和引导民营经济进入旅游开发领域，形成多种所有制经济共同开发的局面。西峡县的旅游业吸引了大量的民营企业进行经营，社会投资已占旅游开发资金的九成以上，形成了多方投入的良好格局。当然不是说国有企业完全不能经营旅游业，也有一些好的旅行社是国有性质或混合所有制的。但县级以下的旅游业一般要以民营企业经营为主，饭店、商店、宾馆都要民营化，这样企业老板就会想办法招揽游客，让游客吃得好、留得住，不用政府再操心考虑这些问题了。市场运作，就是旅游投资、销售、经营等都要按照市场经济规律来办，这样旅游产业才有活力、才有竞争力、才有生命力。栾川县的旅游业采用的就是“公司+农户”的形式，景点有旅游公司，所在的村子家家户户搞农家乐，很有秩序，并不存在争相拉客的现象。我专门问那里的农民用不用去拉客，他们说不用，有统一的接待大厅，就像宾馆开房一样，游客来了统一排号，逐一按序安排到各家各户。我问他们游客多的时候没问题，游客少了怎么办？会不会谁和旅游公司熟一点谁的客人就会分得多一些？他们说不会，昨天派过了，今天就会派给其他人，是公平经营的，这就是市场化运作。市场自然会带来公平，政府不要去管这些事情。社会参与，就是要调动社会各方面的参与积极性，努力形成产业共同体，在共同发展中分享共同利益，使旅游产业真正发展壮大，带动相关产业的联动发展。旅游产业涉及到交通、建设、环保、文化等方方面面，几乎无所不包，是带动面很强、社会参与程度很高的产业，所以要鼓励大家都来参与和支持旅游业发展，形成全社会共同发展旅游业的良好局面。像重渡沟景区的旅游经营模式就充分调动了旅游公司和农民的积极性，大家各取所需、利益均衡，都从旅游业发展中受益。伏牛山生态旅游区正是因为坚持了“政府主导、企业经营、市场运作、社会参与”的工作思路，才在较短时间内就取得了明显成效。在今后我省旅游业发展中，要继续坚持这个好思路。
第三，要努力为旅游业发展创造更好的基础条件。一是要有一套好的营销手段和网络。和出售商品一样，旅游也需要营销。好的营销手段会让景区受益无穷。主要景点不仅要让游客吃好、睡好、玩好，还要有一本书、一部电视片、一台节目、一个广告来介绍宣传景区、方便游客游览、提升景区品位、吸引游客视线。一个好的广告就能引发游客游览的欲望，一台节目就能留住客人、增加旅游收入。比如白云山的宣传广告--“中国最美的地方”就很好，很响亮、很吸引人；昨天晚上白云山演了一台戏，这是解决游客晚上干什么的问题，这样才能留住客人、增加收益。美国的夏威夷以及澳大利亚、泰国等地的景观都有一些旅游演艺节目，这一点很值得我们借鉴。旅游业的营销网络包括景点介绍、旅游线路、特色文化等诸多方面，都要深入研究，使其富有特色。二是要有比较完善的旅游设施。景区要有通达的公路等交通设施，有几个较好的宾馆和休闲去处，有一些别具地方风味的饭菜，努力为游客创造方便舒适的条件。同时，要积极开发富有地方特色的纪念品，大打“地方牌”，努力扩大景区的影响，增强旅游的魅力。我到芬兰考察时，看到很多游客争相购买景区内用麋鹿的皮毛、骨头做成的各式各样的工艺品，这就是当地最有特色、最有意义的纪念品。我们现在很多景区基本上没有富有地方特色的纪念品，出售的多是一些通俗的大路货，在哪儿都能买得到，这怎么能吸引游客来购买？以上这些都是景区开发必须具备的最基本要素，只有把这些都做好了才能不断提高旅游的层次和品位。三是要有好的发展战略。旅游产业要做到长盛不衰，不能仅盯住日常经营，必须确立近期和中长期的发展目标和发展战略。像伏牛山生态旅游就要有这样的目标，可以近期着力开发国内市场、吸引国内游客，然后逐步拓展国际市场、吸引海外游客；可以近期建成省内的旅游胜地，中期成为国内的旅游胜地，远期成为国际上的旅游胜地。我们一定要紧紧盯住这个目标，坚持好的发展战略不放松，旅游业才能不断发展壮大。四是要有一支好的管理队伍。旅游不仅是一个产业，也是一门学问和艺术，有其自身客观规律，必须有专门人才来经营，才能把握好、驾驭好，使其更好地发展。景区管理水平的高低，直接决定服务的水平和档次。比如国内宾馆的服务水平与国外的就有很大的区别。国外五星级酒店的服务是无干扰服务，见物不见人，你所需要的服务都在你看不到的时候做完了，只有当你需要特殊的帮助时服务员才会出现，好像服务员随时都在身边却没有被察觉，这就是水平；而我们宾馆的服务员会让人感到热情过度，老是紧跟着客人问你还需要这个么、还需要那个么？吃饭时也是这样，虽然很热情但好像让人失去了自由、没有隐私权，令人生烦。优秀的服务员总是认真地观察每一个人，在你需要帮助的关键时候得到服务，这就是现代旅游业发展对服务人员基本素质的需要。因此，管理水平和服务质量的高低，直接决定着旅游业发展的水平。一些大的跨国公司十分注重人才的培养，注重管理水平和服务水平的提升，这一点对我们同样具有十分重要的借鉴意义，我们也要加强人才的培养和引进。管理人员和服务人员也要勤于学习、善于思考，努力提高管理水平和服务档次，创造良好的软环境，使我省旅游业的发展步入一个崭新的境界。
总的来看，伏牛山生态旅游异军突起、方兴未艾，有着巨大的发展潜力、发展空间。衷心希望伏牛山生态旅游能够发展到一个新的更高的水平！也希望通过各级党委、政府和广大干部群众的共同努力，尽快把我省旅游产业培育成重要的支柱产业，推动河南由旅游资源大省向旅游经济强省跨越，为全面建设小康社会、加快中原崛起作出新的贡献！
李 成 玉 同 志
在伏牛山生态旅游开发建设座谈会上的
讲 话 要 点
（2007年5月18日 根据录音整理）
同志们：
近年来，我们积极创新工作方式，加强分类指导，不断深化国有企业改革，大力发展县域经济、非公有制经济，保持了经济社会的良好发展势头。实践证明，这种分行业、分区域的研究，突出重点抓落实的工作方式取得了较好成效，应该长期坚持下去。为统筹全省区域经济协调发展，5月15日，省委、省政府在驻马店召开了加快黄淮四市发展工作会议。从5月16日起，我和李克、大卫及省直有关部门的负责同志，用两天时间，再次深入信阳、南阳、洛阳等市，实地考察信阳南湾湖、内乡宝天曼、西峡老界岭、栾川龙峪湾、嵩县白云山等景区，察看旅游交通项目、景区建设等情况。今天，我们在栾川专门召开座谈会，主要是检查去年安排项目的执行情况，安排今年的项目，强力推动伏牛山生态旅游快速发展，全面提升我省旅游业的整体形象和市场竞争力。刚才听取了省旅游局、交通厅、洛阳市、南阳市和有关县市关于伏牛山生态旅游开发情况汇报，李克、大卫同志结合分管工作讲了很好的意见，我完全赞同。下面，我再强调几点。
一、要充分认识旅游业对经济社会发展的促进作用
旅游业作为新兴产业，关联度高、带动力强，对经济社会发展具有重要的拉动作用。发展旅游业有利于调整优化产业结构。我省产业结构总体上看还不尽合理，主要是产业层次较低，第三产业发展滞后，比重下降，去年仅为29.3%，低于全国平均水平10多个百分点，与先进省份相比差距更大。发展第三产业，旅游业担负着重要的角色。我省旅游资源丰富，近年来通过强力打造“三点一线”黄金旅游线路，加快南太行山水旅游精品景区建设，推动伏牛山生态旅游开发，全省旅游业呈现出快速发展的态势，去年旅游总收入1039亿元，占生产总值的比重明显高于全国平均水平。旅游业的发展使我们看到了希望，增强了加快发展第三产业的信心。在新一轮的发展中，我们要进一步提高对发展旅游业重要性的认识，加强组织领导，把旅游业作为发展壮大第三产业的龙头产业，努力做大做强，不断推动产业结构优化升级。发展旅游业有利于提升经济发展质量。随着全面建设小康社会步伐的加快，我国人均生产总值将向3000美元跨越，消费市场、消费结构将发生显著变化，旅游消费需求也将大幅度提升。大家知道，旅游业是一个综合性产业，既能刺激消费，拉动内需，扩大就业，又能带动第一、二产业发展，为其他服务行业拓展市场。据有关部门测算，旅游产业直接收入每增加1元，商业、餐饮、交通等相关产业产值就会增加4至5元；旅游业每增加一个直接就业人员，社会就能间接增加5个就业机会。大力发展旅游业不仅可以满足多样化的消费需求，拉动经济增长，而且有利于推动新型工业化和城镇化进程，推进第一、二、三产业的互相渗透和共同发展。同时，旅游业还是一种资源节约型、环境友好型产业。发展旅游业，资源消耗少、环境成本低，一般不会对资源和环境产生直接的硬消耗，有利于文化遗产和自然生态资源的永续利用，促进人与自然和谐，推进形成低消耗、低污染、高效益的经济增长方式。实践表明，历史文化厚重的人文景观和风光秀丽的自然景观，一旦形成知名的旅游品牌，不仅收益颇丰，而且惠及子孙后代。像云台山、少林寺、龙门石窟这些景点，旅游异常火爆，去年仅门票收入就分别达到1.5亿元、1.3亿元和8500万元。可见，旅游业大有文章可做，我们要充分认识旅游业对经济社会发展的促进作用，抓住关键环节，强力实施突破，全面提高旅游业发展水平，进而优化产业结构、提升经济发展质量。
二、生态旅游具有无限吸引力和广阔市场
生态旅游是一种崇尚自然、体验自然的旅游产品，发展空间广阔，市场潜力巨大，对游客具有很强的吸引力。去年8月份，国家旅游局、环保总局、建设部在九寨沟召开了全国生态旅游现场会，总结、交流生态旅游工作经验，推动生态旅游与环境保护相互促进、和谐发展。发展生态旅游可以促进生态环境保护，促进资源的可持续利用。目前，国际上普遍认为，生态旅游是一种实现旅游业可持续发展的有效方式。在一些生态环境好的贫困地区，如果没有其他有效的发展途径，当地群众为了生存，往往会出现砍伐林木、过度开垦等破坏生态环境的现象。但通过发展生态旅游，既可以较快地增加农民收入，又可以对保护当地珍贵的资源和脆弱的生态环境产生积极的作用。如西峡县为了发展生态旅游，去年在全县境内全面禁伐天然林，封山育林40万亩，植树造林5.7万亩，同时利用外调菌材发展香菇，实现了原料和产品两头在外，从根本上化解了林菌矛盾，有效地保护了山体植被和生态环境。据世界旅游组织预测，二十一世纪将是生态旅游的世纪，全球旅游总人数中有一半以上的旅游者要走进森林参与生态旅游，其人数将高达4-5亿人。在今后的二十年里，我国生态旅游人数将会呈现两位数的增长，生态旅游年收入可达3000-4000亿元，占全国旅游市场的50-60%。发展生态旅游可以促进旅游产品多样化，改善旅游的消费结构和消费模式。我省“三点一线”分布着大量的历史遗迹，古建筑、人文景观众多。近年来，我们充分发挥这一旅游资源优势，强力打造精品旅游线路，下定决心，克服困难，全面整治景区环境，推动了我省文化旅游的快速发展。但随着旅游观念的变化和旅游产品的扩大，单一的文化旅游已不能满足群众的多样化需求。日益火爆的生态旅游，便是一种深度体验型的旅游方式，可以改善目前以观光型旅游产品为主体的局面，提高旅游的科学含量，提升旅游的消费水平，优化旅游的产品结构。如焦作的云台山景区，已成为全国的一个亮点，是发展生态旅游的很好典范。伏牛山区作为长江、黄河、淮河三大水系的分水岭，是我省平均海拔最高、森林面积最大、植被覆盖率最高、动植物种类最丰富的地区，具有生物多样性和山水独特性。在继续打造“三点一线”精品旅游线路的同时，充分发挥伏牛山生态旅游资源的优势，打响生态旅游品牌，有利于实现我省旅游产品的多样化，培育我省旅游业新的增长极，使之与“三点一线”文化旅游交相辉映，形成和旅游资源大省地位相匹配的产业格局。发展生态旅游可以增加群众收入，带动贫困地区经济发展。现在，一些地方发展城市经济、抓重点项目和基础设施工程投入的精力多，研究农村经济、帮助群众脱贫致富不够。从全省范围看，伏牛山及其周边地区集中了我省240多万贫困人口，是我省扶贫开发的重点区域。近年来，地处伏牛山区的一些县市发挥资源优势，加快交通基础设施建设，大力发展旅游经济，有力地促进了当地经济发展，加快了山区群众的脱贫致富步伐。如西峡县双龙镇华山村，过去是个贫困村，近年来随着旅游业的兴起，积极发展农家宾馆，现在全村三分之一的农户办起了家庭宾馆，日接待能力3000多人，年综合收入达500多万元，去年该村人均现金收入6000元，其中85%来自旅游业。昨天我们参观的中原第一漂集团有限公司，总共吸纳3000多人就业，员工月收入达800多元。可见，发展生态旅游，不仅带动了县域经济的发展，增加了地方财政收入，而且有利于转移贫困山区农村富余劳动力，促进山区群众脱贫致富。
三、整体推进，打响品牌，促进伏牛山生态旅游快速发展
去年8月4日，省政府召开了伏牛山生态旅游开发建设工作会议，出台了进一步加快伏牛山生态旅游发展的意见，全面启动了伏牛山生态旅游开发建设的各项工作。会后，省直有关部门和伏牛山区各市县积极行动，千方百计加快交通及山道安保工程建设进度。去年安排的13个项目，除宝天曼隧道外，其余12个项目均在去年底前开工，所有的道路项目预计今年9月底前可以完成；4个安保工程已完成3个，剩余的1个也可以在今年5月底前完工。此外，旅游交通标识设置已全部完成，游客服务中心建设也在有序推进。从中可以看出，大家对发展生态旅游的思想认识高度一致，发展生态旅游的积极性空前高涨，形成了整体开发建设热潮，尤其是西峡、栾川等县，不断创新发展思路，积极探索发展途径，呈现出你追我赶、竞相发展的良好局面。据不完全统计，去年省里投入伏牛山旅游开发的9700万元，共吸引市县政府和社会资金13.6亿元，投入伏牛山旅游基础设施建设和形象宣传推介。今年“五一”黄金周，全省共接待游客2925万人次，其中伏牛山接待游客近千万人次，占全省游客总量的39.4%。可以说，伏牛山生态旅游整体开发开局良好，为更好更快发展奠定了坚实的基础。当然，我们还必须清醒地看到，伏牛山生态旅游开发尚处于起步阶段，还存在一些不容忽视的问题，如部分景区规划滞后，精品意识不强，特色不突出，同质化倾向明显；资金投入不足，项目进度不平衡，一些地方配套资金不到位，存在依赖思想；个别景区对资源环境保护不力，开发与保护并重的意识有待进一步加强等。这些都影响着伏牛山生态旅游的发展，必须尽快改进。我们要进一步增强紧迫感和责任感，解放思想，创新体制，以加快基础设施建设和构建配套服务设施体系为重点，坚持区域整体规划，统一品牌形象，着力把伏牛山生态旅游打造成知名品牌。
要创新体制机制。现在，不少兄弟省市都非常关注河南旅游业的发展，并给予了积极的评价，认为我省发展旅游业创造了一些成功经验，探索了一些发展模式，找到了一条符合省情的发展路子。这得益于我们从实际出发，大胆探索，不断创新。最近，国家旅游局将在我省举办全国旅游局长培训班，这就是对我省旅游工作的充分肯定。各市县地要借鉴焦作、登封、栾川、西峡等地发展旅游业的经验，取长补短，创造性地开展工作。要按照以政府为引导、企业为主体、市场化运作的方式，广泛吸纳社会资金参与旅游项目开发建设。在这方面，西峡做得就非常好，鹳河漂流、老界岭开发、恐龙遗址园等项目，单个项目投资都在几千万元，又都是社会融资，既解决了政府投入不足的问题，又激活了景区的体制机制。还有，南湾湖景区理顺了管理体制，狠抓基础设施建设，先后投入4000多万元，新修了14.3公里的环湖公路和17公里通往景区的道路及其桥梁，引入民间资金新增了２艘大型游船，规划论证了一批市场潜力大的旅游项目，有效地提升了景区整体服务水平。石人山生态旅游在我省起步较早，曾经红火了一阵，但由于体制问题，一度出现了萧条，经过吸引社会资金参与开发，景区恢复性建设开始起步，新项目正在加紧建设。
要加强项目建设。加快旅游环线建设，构建旅游快速通道，是开发伏牛山生态旅游的基础和条件。要加快连接伏牛山各景区的道路建设，改善景区通达条件，满足游客安全、舒适、快捷的出行要求。去年安排的基础设施项目，凡未完成的，要抓住当前天气较好的有利时机，加强施工管理，合理排兵布阵，投入足够的机械设备，抢天夺时，加班加点，迅速掀起施工高潮，争取早日完工。今年的旅游建设项目要早安排、早部署、早开工。项目资金要优先保证景区道路建设，打通连接各景区的“卡脖子”路段；规划建设的游客服务中心要早日启动，尽快有实质性进展；要完善停车场、标识牌等相关配套设施，搞好公路及其两侧的环境整治。修路不可能不动土，修山路不可能不挖山，也不可避免地要砍一些树，但是，在设计和施工中，要做到精心设计、文明施工，尽量少挖山、少砍树、少破坏植被，要有集中的弃土弃料场，有些地方要恢复植被，真正把旅游道路打造成一条景观亮丽的风景线。
要严格规划管理。省里制定的伏牛山生态旅游整体规划，对沿线各景区已有明确定位，必须严格遵循，切实维护其严肃性和权威性。现在，大家都在搞专项具体规划，但决不能把省里的规划搁在一边，必须在省里总规划的前提下，搞各景区的详细规划。如果出现景区规划各自为政，盲目开发，我们将会成为历史的罪人。当然，省里的规划也要进一步完善，提高科学性、合理性，做到保护与发展相统筹。当前，受西峡鹳河漂流热的影响，一些地方纷纷规划建设漂流项目。对此，一定要慎重决策。漂流项目过多，不仅需要搞水坝工程，影响环境，而且会导致无序竞争，破坏旅游业发展秩序。在这方面，我省的教训可谓比较深刻。伏牛山所在市县都要严格按照省里的整体规划，制定实施区域规划和景区景点专项规划，在环境容量和生态承受能力范围内，完善基础设施，严禁盲目开发和低水平重复建设，尤其要合理控制索道和漂流项目建设，避免雷同化和一般化。
要坚持开发与保护并重。生态旅游有多重功能目标，经济性、专业性、技术性、科学性都很强，一定要高度重视生态环境系统的独特性、敏感性和脆弱性等特点，处理好旅游开发与生态保护的关系，切实提高生态旅游良性发展和持续发展的能力。过去我们缺乏这种意识，现在来看一些景区的建筑过于密集了。景区项目建设一定要适度，建筑物要合理布局，与周围环境相协调，避免过于密集、破坏景观。昨天看了老界岭旅游休闲地小木屋建设，原料是东北的，由人家工匠来组装，基本上不动土石。尽管一次性造价较高，但与周围植被、环境相和谐，品位很高，而且在景区开发中，建筑物点缀得非常好，对生态的影响降到了最低程度，很值得大家学习借鉴。此外，景区景点所有项目都要配套建设环卫设施，严防垃圾、污水污染环境。
要加大支持力度。省政府已决定，“十一五”期间省财政每年安排一定数量的资金，用于伏牛山生态旅游开发建设。随着我省财力的增强，今年安排的资金将在去年的基础上有较大幅度的增加。省发改委、财政厅、交通厅、旅游局等部门要尽快拿出项目安排的具体意见，经省政府常务会研究讨论后抓紧实施，争取明年伏牛山所有重点旅游建设项目进入收尾阶段。为提高资金使用效益，在对各地旅游项目的扶持上，省里将引入竞争机制，注重实效，不搞平均分配，对工作扎实、成效显著的将加大支持力度，对工作落后、成效不明显的一律不予支持，决不保护落后。各级、各有关方面要相互配合、相互支持，形成加快发展生态旅游的合力。适当时候，李克、大卫同志要抽出时间，组织力量，对交通基础设施、游客服务中心等项目建设进行实地检查。
总之，发展伏牛山生态旅游大有作为，希望大家再接再厉，真抓实干，突出特色优势，强化精品意识，保护生态环境，提高管理服务水平，全面提升伏牛山生态旅游的品位和吸引力，促进我省旅游业更好更快发展。
(共印150份)
本期报：
国家旅游局，省委常委，省人大副主任，省政府副省长、秘书长、副秘书长，省政协主席、副主席，省委办公厅、组织部、宣传部，省人大办公厅，省政府办公厅，省政协办公厅。
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局领导、各省辖市有关领导。
发：
机关各处室、局直各单位，各省辖市旅游局，巩义市、邓州市、永城市、固始县、项城市旅游局。
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