编者按：近年来，洛阳市委、市政府高度重视旅游业发展，把旅游业作为新的重要支柱产业进行培育和打造，旅游产业规模不断壮大，旅游综合收入屡创新高。为进一步提高洛阳旅游的品位和档次，推动洛阳旅游再上新台阶，7月中旬，省委常委、洛阳市委书记连维良率洛阳市党政考察团，先后赴焦作、开封、南阳、西安等地（市）学习、考察发展旅游经验，并主持召开大规模、高规格的加快旅游产业发展大会，认真分析洛阳旅游业面临的形势，明确指出了今后一个时期旅游业发展的思路和目标任务，出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》。特别是连维良书记的重要讲话不仅对加快洛阳旅游业发展具有很强的针对性和可操作性，而且对全省其它地市旅游业发展也具有很强的指导意义。现将其讲话要点印发，供各地学习参考。
省委常委、洛阳市委书记连维良在全市加快旅游产业发展大会上的讲话要点
（2007年7月14日 根据录音整理）
一、认识新机遇，更加重视旅游业的发展
当前旅游业的发展面临新的机遇，最大的机遇来自于两个方面。一是人民生活水平提高，使得旅游消费大幅度增加，不仅城市人要出来走一走，越来越多的农村人也想出来走一走，现在很多景区来自农村的游客大幅度增加。近年来，国家在改善民生方面出台了很多新的政策，广大人民群众过去面对的那种“看病难、看病贵、上学难、上学贵”等方面的支出会有所减少，再加上收入的增加，今后用于健身、娱乐、旅游等提高生活质量方面的支出会大幅增加，这是一个旅游业发展的很好机遇。二是国家要进一步扩大内需、增加消费，要把现在以投资和出口拉动为主的经济增长方式改变为真正意义上的出口、投资、消费三大需求拉动增长的经济增长方式。中央已经明确提出有些城市要发展成为以服务业为主的城市，服务业在GDP当中的比重要占到50％以上。现在，我市的服务业增加值在GDP中的比重是30％多一点，如果洛阳要成为以服务业为主的城市，那么我市的第三产业就有20％的增长空间。而在第三产业发展中，旅游业是一个最重要，最具成长性的产业，这是大环境给我们创造的机遇。具体到洛阳市来说，也有很多机遇，比如，省委、省政府要集中发展和推介伏牛山生态旅游景区，洛阳在其中占了很大比重。徐书记专程来洛阳、南阳调研伏牛山生态旅游开发，李省长先后三次沿着洛阳、南阳、信阳、平顶山、三门峡这一伏牛山生态旅游线进行调研。去年省里投入了1.6亿元，今年投入接近2亿元，用于伏牛山景区旅游基础设施的改善特别是道路和安保设施建设，洛阳是其中受益比较多的城市。这些措施还产生广告宣传效应，进一步提升了洛阳旅游和洛阳生态旅游的知名度。还有其他机遇，比如“倾国倾城”活动的宣传，经过网络评选洛阳名列第二位，今天晚上中央电视台要在洛阳举办“倾国倾城·最值得向世界推介的城市”专题文艺晚会，作为2008年奥运会之前中国城市对外推介的一种计划，洛阳排在第一批。最近正在进行的大运河申报世界文化遗产活动，洛阳市成为申办城市之一；洛阳是丝绸之路的东起点之一，目前整个丝绸之路46个景区正在申报世界文化遗产，洛阳占了4个景区。这两项活动都是具有世界影响的旅游宣传活动，为洛阳旅游发展创造了很好的机会，关键在于我们怎样利用。全市的旅游部门、宣传部门、各个新闻媒体要集中围绕这些发展机遇加大宣传力度。
当然，我们旅游业发展也面临非常严峻的挑战，要有抢抓机遇的责任，要有应对挑战的危机意识。比如，南阳西峡的恐龙蛋遗迹园，就是其他地方所不可竞争的个性化公园；西峡鹳河漂流，也有着其他地方不可比拟的生态环境，对游客有着极大的吸引力；郑州至平顶山、石人山的高速公路即将建成投入运行，鲁山大佛对外开放后也将是重要景点，很可能超过洛阳的景点；焦作云台山把自然景观的宣传、推介、开发、管理做到了极致。因此，我们决不能自我满足，要看到差距，认真学习借鉴别人的长处。各级党委、政府和市直各部门要进一步重视旅游产业的发展，进一步研究旅游业的发展问题。今天，我还要特别强调，旅游业是一个地税产业。旅游业的主要税种是营业税，而营业税是百分之百的地方税，在这个领域所所形成的税收，完全归地方所有。虽然不能用投入和税收来比较是否合算，但对于县（市）区一级来说，旅游业发展是有着重要的经济意义的。
二、把握关键点，认真做好关系旅游业发展的重要工作
洛阳的旅游业发展有很多成绩和经验，但不同时期关键点是不同的，现在的关键点是什么呢？我概括为四个字：学、改、推、合，就是要学习、改革、推介、合作。
（一）要突出一个“学”字，借鉴经验求提高。国内有很多景区比洛阳做得好，可学的东西非常多，而且还在不断地产生新经验。比如，去焦作考察，一进入焦作地界所有的手机都收到了介绍焦作旅游景区、景点的彩信。我希望这样的做法在洛阳一个月内可以做到，并争取再有所进步和提高，请王市长组织洛阳的各电信单位认真运作，也希望各电信单位能够支持。南阳所有景点包括恐龙蛋遗迹园都是靠民营投资，政府只拿了不到七分之一的投资，这样的机制值得我们学习。还有景区景点的介绍、信息化系统的建设等要加强，目前的景区讲解还停留在比较原始的水平，几个讲解员同时在讲，游客也不知道听谁的，甚至包括讲解员用的喇叭，质量也不过关，讲解效果不佳。国外的景区都是多语种的自动讲解机，游客租一个讲解机，带在身上想怎么听就怎么听，也很便宜。洛阳门票收入比较高的，收入在2000万元以上的景区都可以把多语种的讲解机推广开来。这些最基本的措施，我们应当把国外的先进经验学习过来。洛阳要发展旅游，不一定都要靠自己创新，要把学习放到旅游发展的第一位，建立规范的学习制度。做旅游的首先要当游客，各主要景区的负责人每年都要作为普通游客经常到外地去旅游，到值得我们学习借鉴的景点去学习。市里也要建立收集、传播、筛选、推广外地经验的机制，报纸、电台、电视台等新闻单位都要有开辟专门栏目，可以叫《他山之石》，专门传播外地的经验。市委、市政府两办的信息科要加强三方面的工作：第一是上报信息，这是上面规定的，运转的也比较规范；第二是机遇短信，要收集机遇，给所有干部传递这些机遇信息，让大家去抢抓这种机遇；第三是外地经验，现在收集外地经验比较容易，不一定亲自到外地看，就可以从媒体上、网络上收集。收集、各级党委、政府都要建立这样的机制
（二）要突出一个“改”字，痛改机制增活力。看了外地的景区，凡是搞得好的景区机制都比较好，相比之下，洛阳旅游景区（点）管理机制总体活力不够，我们要下决心改。下一步，要让民营、外资和各种社会资金进来，发展股份制旅游企业。民营企业搞旅游，政府也可以参与，以便创造良好的投资环境，这方面的力度要大。另一方面，也可以实行优秀景区（点）整合、托管一般景区（点）的做法，让管理好的景区去管理其他景区。同样是人文景区，同样是政府型的管理机构，有些景区做的好，有些景区做的不好，而且差距很大，有些是景区本身资源的差距，但更多的是管理、服务、推销方面的差距。要不断完善政府激励机制，如果大家觉得市委、市政府优化环境、奖励扶持的政策措施还不够，还可以根据大家的反映每年修订一次《发展意见》，让《发展意见》越来越好、政策越来越活。要完善政府奖励机制，龙门石窟被授予5A级景区，要进行奖励，下一步现有的4A级景区创5A级景区，3A景区升4A景区及新创4A景区成功的，都要奖励。星级饭店晋升星级的，也要奖励。要组织市委、政府两办的政策研究机构、旅游局和有关部门进行调研，改革对旅游业及相关产业包括宾馆、饭店、旅行社、运输单位、客运单位不太公平的管理措施，从总体上降低旅游产业以及相关服务行业的营运成本。要鼓励有条件的旅游企业、景区上市。
（三）要突出一个“推”字，创新思路抓营销。有人说旅游产业是叫卖产业，要靠宣传、推介。现在的宣传推介方式很多，包括电视、报纸、广播、网络、现场促销等，我们要学习借鉴好的经验，搞好洛阳景区（点）的宣传。现在看，今年牡丹花会的宣传是比较成功的，很多游客是看了牡丹花会宣传广告后来洛阳的，今后还要不断加大宣传力度。旅游宣传要善于宣传、善于推介、善于炒作，其中方式和方法至关重要。要正确理解炒作，所谓炒作也是一种巧妙的宣传，比如玄奘故里，偃师市和市旅游局的要研究运用一定的方式方法炒作一下。炒作的方式和方法特别重要，一定要炒作的巧妙，不要搞负面的炒作，不要以损害形象为代价去扩大知名度。要注意同时提升景区（点）的知名度和美誉度这两个目标，不能知名度扩大了，而美誉度降低了。市委、市政府也要对旅游推介宣传给予激励措施，从年票收入中专门拿出一部分用于在更重要、更有影响力、更有声誉的媒体和栏目进行宣传，越是在中央电视台、越是在黄金栏目、越是在影响力大的媒体上进行宣传的，补贴的力度要越大。
（四）突出一个“合”字，产业融合谋共赢。 “合”就是合作，联合。旅游业有很强的带动作用，在旅游业安排1个人就业，能够带动相关产业5个人就业，这反映了旅游业很强的关联性、带动性，但旅游业发展也与其他产业的发展密切相关。景区（点）和旅行社之间，旅行社与运输企业之间、与宾馆饭店之间，景区、旅行社与演艺单位之间，都要融合发展。要努力营造旅游相关产业合作共谋发展的机制，一方面靠企业之间强化意识，加强联合；另一方面党委、政府要创造联合的环境，要建立基金专门扶持景区（点）、宾馆饭店、旅行社、运输企业、演艺单位之间的合作。比如龙门石窟和歌舞剧院、剧团之间开展合作，如果龙门石窟利用歌舞剧院演出为游客服务，政府可以加大扶持力度，如果洛阳的旅行社利用歌舞剧院演出，政府可以给予补贴，这样政府花一次钱就可以扶持三家或者更多的单位，用一场演出丰富旅行社项目，带动带活歌舞剧院，带动带活演艺单位。今后，所有的旅游景区（点）都要有演出。要建立扶持资金，采用政府购买服务的形式鼓励旅游产业相关单位相互合作。仅仅只有合作还不够，旅游相关产业还要融合，餐饮单位要和演艺单位融合，演艺单位要和旅游景区（点）融合。
三、建立新理念，用大手笔提高洛阳旅游业整体发展水平
搞好我市旅游产业发展，我认为还要在六个方面建立新理念：
（一）提高眼界和标准，推动景区开发精品化。现在各地开发的旅游景区越来越多，我市的旅游景区要想在众多的旅游景区中具备竞争力，就必须有自己的特点，必须做成精品。南阳提出的旅游要抓三个方面：抓基础、抓精品、抓机制，我认为很有道理，很重要的是要抓精品。如果不能把景区（点）按照各自特点做成精品，不能做成具有个性的精品，就不会有吸引力。同样是山水景区，如果不能做成精品，就没有办法同云台山竞争，在洛阳范围内就没有办法同龙峪湾、重渡沟竞争，所以景区开发要提高档次、品位、水准和层次。要高水平的规划，并且不断规划，不能搞一个规划多少年不变，规划要不断修订，水平要不断提高。要尽可能请高手规划，要请专业化公司来帮助策划，要借鉴同类型景区中做得最好的经验，努力在学习他人的基础上再提高、再创新。
（二）借鉴别人的经验和做法，推动景区管理精细化。很多景区资源很好，硬件设施也可以，但是管理跟不上，今后要加大景区创A的力度，所有景区都要以创A和进一步晋升A级作为提高管理水平的一个载体。所有景区的管理都要有职业化的景区（点）管理人员，现在很多景区管理都是凭经验，走着说着，学着干着，这样不行。当景区发展到一定程度，就应当有职业化的管理人员，按照国际惯例进行规范管理。这里再强调几个方面问题要抓紧整改：第一，所有的景区和其他服务设施要注意解决一些基本问题，消除一些低级、初级错误，现在一些景区保洁、卫生问题都解决不了，这样的景区管理人员是不称职的。第二，装修问题，景区在装修过程中抵档化、现代化问题突出，如使用白瓷片、花瓷砖、用假树根等现象，让人感觉档次低。第三，景区的服务设施要保证能正常有效运行，比如抽水马桶要管用才行，卫生间门锁要能锁上，现在很多卫生间的门锁坏了也没人去修，这些最基本的低级错误要坚决避免。第四，洛阳的宾馆、饭店还存在通风不畅的共性问题，一进宾馆饭店，总能闻到一种让人反感的味道，包括一些高级饭店也存在这些问题。我曾给接待办说过多次，要督促宾馆饭店解决这些问题。还有的宾馆饭店的餐厅、会议室是多功能的，开会时是会议室，开完会后桌子一撤就变成了餐厅，如果通风不畅，再开会时会有饭味、酒味，味道就很难闻。这些基本的问题都要尽快解决好。还有自然景区的生态保护问题，李省长曾多次强调，伏牛山生态景区的核心在于生态，如果把植被破坏了，道路乱开乱挖，到处建房子，就会破坏生态。此外还要加强通往景区（点）的路容路貌、村容村貌建设，要让游客在通往景区道路上就是一种享受，路旁看到的农村是真正意义上的新农村。我们从去年开始加大对路容路貌、村容村貌的建设力度，但有些地方效果依然不好，今年洛阳日报等新闻媒体对新农村建设特别是村容村貌工作进行报道，既有表扬的，也有曝光的，我要求记者们去跟踪被曝光村镇的乡镇党委书记、乡镇长，看看曝光后的他们实际整改措施。如果被媒体曝光的村集中在几个县，我们就要找这些县的书记、县长谈话。对于这项工作，我们不要求县里的书记、县长亲自抓，但要求县（市）区委的组织部长和主管新农村建设的副县（市）区长去认真抓这项工作，从农村基层党组织建设这个关键环节实施突破，以村容村貌建设为主要目标抓好新农村建设。
（三）创新服务思路和理念，推动旅游服务人性化。我们过去说不能让任何一个游客在洛阳受委屈，现在说要让每一个游客在洛阳都有满意的收获，这个要求很高，但核心是一句话，即人性化服务。我们学习胡锦涛总书记在中央党校省部级班上的讲话，在这个讲话中，胡总书记系统地概况了科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们国家这些年的发展方方面面都体现了以人为本，旅游业更是一个要突出以人为本的行业，怎么能够让游客满意、高兴和舒适是所有景区（点）应当重点考虑的问题，我们在这方面问题很多，首先服务态度还不够好，第二服务设施还不够完善，第三服务方式还不够得体。现在的服务都是以领导为主，随从、司机经常没人管，这种状况要改变。这里有大量的文章要做，如各景区（点）要把以旅游团的团长为中心变成以全体游客为服务对象，以入门服务为主变成全程服务等。另外，还要关爱游客。
（四）创新旅游投入机制，推动投资主体多元化。徐光春书记在南阳、洛阳两市参加的旅游座谈会上说：旅游关键要建立一个好的体制，可以概括为四句话：政府主导、企业主体、市场运作、社会参与。政府主导就是说政府必须发挥规划、引导、政策扶持等作用，真正的旅游开发、经营是以企业为主体，在机制上要市场化运作，社会方方面面都要参与。在当前的旅游投入中，我们要更好的发挥投资主体多元化这样一种市场运作机制，大力引进民营资金、外来投资和境外投资，使旅游投入机制更具活力。
（五）大力推进产业融合和繁荣景区（点）文化，推动旅游文化新颖化。徐书记在座谈会上还强调所有景区（点）要具备一些最基本的要素，比如：要有比较好的通往景区的道路、像样的宾馆、要有档次较高的餐饮尤其是比较好的菜谱、具有地方特色又受游客喜爱的、价格不高的旅游纪念品，还特别强调景区景点要有一本系统介绍景区（点）的书籍、一部高水平的电视宣传片、一个高质量的旅游宣传广告、一个宣传推介网络，尤其是所有景区都要有一台好的文艺节目。因此，繁荣景区文化，推进旅游与演艺的结合，是我们当前的一个重要任务，洛阳在这方面已经落后了。西安的大唐芙蓉园，广西的印象刘三姐、梦幻漓江，郑州的禅宗少林音乐大典，这些都是旅游演艺文化方面的创新和创举，从而带动了旅游景点的发展，带活了演艺产业，提高了地方的知名度，我们应该学习借鉴这样的好经验和好做法。洛阳有河洛文化丰厚的底蕴、有洛神这样一位偶像、又有像龙门、关林、白马寺这样一些世界级的旅游景点，我们应该能够创造、创新一些旅游演艺文化，希望大家充分发挥聪明才智，也希望景区在这方面能够有所作为。
（六）加强旅游职业队伍建设，推动从业人员知识化。这里的知识化不等于有学历，搞旅游的人都必须熟悉旅游的相关知识。前不久，我曾安排组织部负责，会同人事局建立一种制度，市直各机关都要培养一到两个在各自领域的“洛阳通”。市旅游局要有洛阳旅游通，要对所有的景区（点）的特点、文化、发展历史、服务、演艺、收入、经营状况等情况掌握的一清二楚，现在这方面的人才太少了。昨天到西峡考察参观恐龙遗迹园时，讲解员就能准确讲出汝阳发现的恐龙化石是什么龙，我们景区的讲解员是否也能达到这种水平呢？是不是也能把旅游业界发生的最新发现、旅游知识传播给游客呢？因此，旅游从业人员知识化也是我们当前要抓的重点工作，今年要安排旅游局、人事局、文物局共同在我市高校对旅游从业人员开展为期半年或者一年的旅游业务学历培训。旅游企业必须是学习型的企业，而且旅游行业又是创新最快、信息变化最快的行业，将来可以考虑政府设立旅游讲解员、旅游服务员、宾馆饭店服务员的资格考试，并建立竞赛机制，对优秀的讲解员、服务员等优秀旅游从业人员给予补贴，对旅游从业人员中达到知识型、高水平标准的给予也给予补贴。
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